蚌埠國控集團(tuán)2022年度法治政府建設(shè)

工作情況報(bào)告

       2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國控集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法辦企，堅(jiān)持依法經(jīng)營，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)2022年度全省法治政府建設(shè)考核工作方案的通知（皖府法領(lǐng)辦）〔2022〕10號(hào)》文件精神，把法治政府建設(shè)工作放在工作開展的全局中統(tǒng)籌謀劃，為全面推動(dòng)“三地一區(qū)”兩中心發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，現(xiàn)將國控集團(tuán)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、本年度法治政府建設(shè)主要舉措及成效

（一）以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1.將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。2022年國控集團(tuán)成立初始，在黨委人員配備不足的情況下，充分利用碰頭會(huì)、辦公會(huì)等方式，學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要批示和講話。隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)一步完善，建立健全工作機(jī)制，定期召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

2.將習(xí)近平法治思想作為教育培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、全體員工教育培訓(xùn)全覆蓋。2022年5月，公司黨委理論中心組開展了習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，陳建功董事長主持會(huì)議并作總結(jié)發(fā)言，黨委班子全體成員參加學(xué)習(xí)。陳建功強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，要切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

3.落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，研究解決重大問題。集團(tuán)高度注重法治宣傳活動(dòng)和依法治企領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)。成立了法治宣傳教育和依法治企活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加普法學(xué)習(xí)，當(dāng)好黨員干部學(xué)法、守法的榜樣。集團(tuán)本部和所屬子集團(tuán)公司認(rèn)真做好分工協(xié)作，形成了齊抓共管的運(yùn)作機(jī)制。集團(tuán)黨委、所屬子集團(tuán)黨委通過中心組理論學(xué)習(xí)、集體學(xué)法、自學(xué)等方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想重要論述《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》、《民法典》、《黨員干部廉政自律制度》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，促進(jìn)了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)集團(tuán)管理人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提升集團(tuán)管理人員法治素質(zhì)。

4.單位主要負(fù)責(zé)人講法治課。2022年7月，集團(tuán)黨委書記陳建功同志在黨委會(huì)“第一議題”上，開展了學(xué)習(xí)中共安徽省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》的分享交流會(huì)，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)干部解讀了《措施》制定背景、重要內(nèi)容并分享了心得體會(huì)。

5.積極開展學(xué)法用法活動(dòng)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，提升履職能力。一年來，集團(tuán)堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為依法行政的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，通過法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)、更新執(zhí)法知識(shí)及法律知識(shí)講座等各種途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的文件要求，全面組織落實(shí)了全體干部職工的學(xué)法用法工作。日常工作中，公司重視法律理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并在履職過程中依法開展工作，強(qiáng)調(diào)要將法律與實(shí)踐相結(jié)合。

（二）主動(dòng)積極參與加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

1.積極配合司法行政部門修訂行政規(guī)范性文件。2022年國控集團(tuán)通過集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)等形式認(rèn)真研究各市直機(jī)關(guān)單位發(fā)送的法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見，包括《蚌埠市市屬企業(yè)擔(dān)保監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》、《蚌埠市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（征求意見稿）》、《蚌埠市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》等7項(xiàng)反饋意見。

2.其他相關(guān)事項(xiàng)。我公司為市屬企業(yè)，非行政主管部門，不涉及行政規(guī)范性文件制定、備案以及向社會(huì)公布相關(guān)情況、不涉及年度規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。

（三）建章立制推進(jìn)依法行政

1.強(qiáng)化制度保障，規(guī)范合法性審查程序。國控集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)合法性審查工作的通知》、《規(guī)范性文件合法性審查報(bào)審單》、《重大決策事項(xiàng)合法性審查報(bào)審單》，明確了審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查程序等，以制度律事，為審查提供制度保障。集團(tuán)將合法性審查做為重大決策和規(guī)范性文件印發(fā)前置程序，未經(jīng)合法性審查的事項(xiàng)一律不予實(shí)施，有效保證決策符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定。

2.單位主要負(fù)責(zé)人定期聽取合法性審查工作。國控集團(tuán)辦公室匯總公司合法性審查工作推進(jìn)情況，集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志定期聽取工作情況匯報(bào)，對于合法性審查中工作亮點(diǎn)、突出成效案例予以肯定并在集團(tuán)公司推廣，對工作開展中遇到的重大復(fù)雜事項(xiàng)集體討論研究，形成優(yōu)化解決方案，確保審查工作落到實(shí)處。

3.建立法律顧問制度。2022年6月國控集團(tuán)與安徽淮河律師事務(wù)所簽訂《法律服務(wù)合同》，聘請馬龍、楊青律師擔(dān)任公司法律顧問，負(fù)責(zé)為集團(tuán)重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具專業(yè)化法律意見，確保集團(tuán)各項(xiàng)制度、決策、合同合法合規(guī)，為集團(tuán)日常經(jīng)營避險(xiǎn)增效。

4.其他相關(guān)事項(xiàng)。因國控集團(tuán)屬于國有企業(yè)，不涉及證明事項(xiàng)告知承諾制清單、典型案例評(píng)選和報(bào)送、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)、安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，故未報(bào)送上述事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（四）維護(hù)法律權(quán)威強(qiáng)化權(quán)力制約

1.尊重司法判決、復(fù)議決定。國控集團(tuán)及所屬子公司2022年度共有1起案件開庭判決，2022年6月深圳廣田集團(tuán)訴訟我集團(tuán)下屬汽運(yùn)集團(tuán)合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團(tuán)高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，下屬汽運(yùn)集團(tuán)尊重生效司法裁判，已按調(diào)解協(xié)議履行了訴訟請求。

（五）加強(qiáng)法治宣傳教育，提升依法治企水平

1.制定年度“普法責(zé)任清單”。為全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》要求，集團(tuán)制定了普法責(zé)任清單，以《憲法》《中華人民共和國民法典》以及相關(guān)法律法規(guī)為中心，結(jié)合有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)條例列為年度重點(diǎn)普法內(nèi)容，將“美好生活·民法典相伴”、“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2022年度計(jì)劃組織開展的重點(diǎn)普法項(xiàng)目和主題活動(dòng)中。

2.網(wǎng)站開設(shè)政策法規(guī)專欄。由于國控集團(tuán)本部在2022年剛剛組建，集團(tuán)網(wǎng)站尚在籌備中，所屬企業(yè)公交集團(tuán)網(wǎng)站專設(shè)有普法專欄，定期更新。

3.以案釋法開展普法活動(dòng)、在服務(wù)管理中實(shí)時(shí)普法。集團(tuán)公司在2022年6月，結(jié)合疫情防控實(shí)際及社會(huì)涉疫違法情況，為全體職工發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律小知識(shí)問答》圖冊，宣傳疫情防控違法違規(guī)行為的法律后果，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，號(hào)召公司員工積極配合疫情防控各項(xiàng)工作，切實(shí)提升疫情防控。所屬企業(yè)交投集團(tuán)，2022年春節(jié)期間及時(shí)處置了一起所轄路段附近村民私自拆卸公路護(hù)欄板的違法事件，對破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為進(jìn)行當(dāng)場制止，并協(xié)調(diào)市交通執(zhí)法支隊(duì)、五河縣交通局等部門來現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，對附近村民進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀。所屬企業(yè)城開公司在所管理的公租房小區(qū)開展普法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大普法宣傳受眾面。

4.加強(qiáng)法治文化微景觀建設(shè)。利用LED大屏滾動(dòng)播放法治宣傳標(biāo)語、在公司接待廳、茶歇室等擺放法治宣傳畫冊等，營造具有國控集團(tuán)特有的法治文化微景觀。

5.積極參加法治文化作品征集活動(dòng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)和二十大精神,在國控集團(tuán)的宣傳引導(dǎo)下，各所屬企業(yè)積極參與市局機(jī)關(guān)組織的相關(guān)活動(dòng)。如交投集團(tuán)積極參加市交通局組織的工程建設(shè)領(lǐng)域法務(wù)知識(shí)講座，選送優(yōu)秀作品參加法治文化作品評(píng)選活動(dòng)。

6.深入開展習(xí)近平法治思想、憲法法律等學(xué)習(xí)宣傳。按照文件要求系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想列為國控集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、下屬公司各黨支部學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想入心入腦、走深走實(shí)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)憲法的重要意義，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置。集團(tuán)黨委學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要論述《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，學(xué)習(xí)了“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”等的重要內(nèi)涵；同時(shí)，也學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，學(xué)習(xí)了黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范；各所屬企業(yè)持續(xù)深入開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如交投集團(tuán)全年組織開展了“大力弘揚(yáng)憲法精神，加快建設(shè)法治蚌埠”、“江淮普法行之普及行”、“現(xiàn)行憲法頒布40周年暨憲法宣傳周（日）”等主題宣傳教育活動(dòng)；汽運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)開展了黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)活動(dòng)、12·4國家憲法日憲法宣誓和誦讀憲法活動(dòng)、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)等宣傳活動(dòng)。

7.圍繞政府工作大局和集團(tuán)中心工作開展普法活動(dòng)。根據(jù)《法治蚌埠建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》細(xì)則，按照蚌埠市的統(tǒng)一部署和要求，國控集團(tuán)及所屬企業(yè)充分利用各種宣傳渠道，通過墻報(bào)、電子宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、召開專題會(huì)議等多種形式，向廣大干部職工積極宣傳開展法治宣傳教育工作。

（六）建立健全多元化社會(huì)矛盾化解機(jī)制

1.認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)。市國控集團(tuán)本部2022年度無起訴應(yīng)訴案件，所屬子公司涉訴8條，主要涉及建設(shè)工程合同糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛及機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛，子公司主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定要求出庭應(yīng)訴，出庭率100%，無敗訴案件。

2.尊重并執(zhí)行法院生效裁判，積極配合協(xié)助執(zhí)行。國控集團(tuán)及所屬子公司2022年度共有1起案件執(zhí)行，2022年6月六月深圳廣田集團(tuán)訴訟我集團(tuán)下屬汽運(yùn)集團(tuán)合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團(tuán)高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，汽運(yùn)集團(tuán)已按調(diào)解協(xié)議履行了訴訟請求，力求形成良好院企關(guān)系。

3.積極開展矛盾糾紛化解工作。我集團(tuán)認(rèn)真排除社會(huì)矛盾、從矛盾源頭上化解，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持以人為本,盡力化解各類矛盾、糾紛，切實(shí)解決涉及群眾利益的實(shí)際問題，維護(hù)集團(tuán)形象，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的氛圍和環(huán)境。

針對信訪工作，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子同黨委會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，建立集團(tuán)黨委書記、黨委副書記為組長，各分子公司黨委書記為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善國控集團(tuán)各項(xiàng)信訪工作制度，制定《蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司信訪案件辦理流程（試行）》2項(xiàng)信訪基本制度。落實(shí)制度的同時(shí)積極對接市信訪辦，及時(shí)處理信訪辦轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)，如2022年9月所屬公司公交集團(tuán)接辦李叢昕同志關(guān)于公交車駕駛員服務(wù)意識(shí)等事項(xiàng)的訴求，公交集團(tuán)高度重視，認(rèn)真組織研究，與信訪群眾及時(shí)溝通，積極協(xié)調(diào)處理，群眾對處理結(jié)果滿意度高。

（七）多措并舉推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)

1.積極參與第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2022年5月，國控集團(tuán)積極響應(yīng)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)，由于處于成立初期暫無獨(dú)立辦公場地、各項(xiàng)宣傳載體尚未搭建完畢，主要由下屬子公司張貼法治政府建設(shè)宣傳畫，助力我市法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。

2.落實(shí)依法行政年度計(jì)劃并取得實(shí)效。2022年度，制定《蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司章程》、制定《固定資產(chǎn)管理制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作的通知》以及《印章管理暫行辦法》等11項(xiàng)行政管理制度；《信息披露事務(wù)管理制度》、《債券募集資金管理制度》以及《關(guān)聯(lián)交易制度》《對外擔(dān)保管理辦法（試行）》等5項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制定《蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司信訪案件辦理流程（試行）》兩項(xiàng)信訪制度，堅(jiān)持依法治企、依法經(jīng)營，公司法治化水平得到切實(shí)提升。

3.按期報(bào)告2021年度法治建設(shè)情況。我集團(tuán)于2022年3月成立，不涉及2021年度法治建設(shè)情況。

4.按期公開法治政府建設(shè)報(bào)告。我集團(tuán)于2022年3月成立，不涉及2021年度法治政府建設(shè)報(bào)告公開事項(xiàng)。

5.開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作。2022年我集團(tuán)3月成立，不涉及21年度國控集團(tuán)年度述法工作。

6.落實(shí)省委依法治省辦督察整改要求。我集團(tuán)無整改要求。

7.及時(shí)報(bào)送信息和材料。2022年市委依法治市辦、市依法行政辦、市法宣辦未要求上報(bào)材料，國控也也未有涉及文件要求。

二、工作中存在的不足及原因分析

2022年，市國控集團(tuán)法治政府建設(shè)方面取得了新進(jìn)展，但還存在一些不足:一是法治宣傳教育的方式不夠豐富，較少使用“科技化”“數(shù)字化”的創(chuàng)新方式做好宣傳教育工作；二是專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才相對缺乏，法律顧問作用發(fā)揮上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2023年度法治政府建設(shè)工作安排

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育力度。將普法工作納入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，結(jié)合集團(tuán)業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和特點(diǎn)，充分利用多種渠道，向廣大干部職工廣泛宣傳集團(tuán)經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)更新法制宣傳活動(dòng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)干部職工自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，在集團(tuán)營造濃厚的法治文化氛圍。

（二）強(qiáng)化法治政府制度建設(shè)。突出制度完善在法治政府建設(shè)中的重要作用，一方面繼續(xù)制定和實(shí)施各項(xiàng)管理制度，通過制度建設(shè)完善法治建設(shè)；另一方面針對下屬公司重點(diǎn)項(xiàng)目、融資擔(dān)保、經(jīng)營管理，分析遇到的經(jīng)常性共性問題并找到相應(yīng)法律法規(guī)、政策規(guī)定在集團(tuán)分子公司之間予以學(xué)習(xí)推廣，提高全集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保證集團(tuán)運(yùn)營合法合規(guī)。

（三）完善法治人才隊(duì)伍組建。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，大力開展學(xué)法普法，借助干部職工教育培訓(xùn)及黨支部學(xué)習(xí)契機(jī)，組建一批專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、職業(yè)操守過硬的法治人才隊(duì)伍，逐步建立懂法律、守紀(jì)律的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍，為推進(jìn)法治國企建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

蚌埠市國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司

2023年3月24日